在中国人民政治协商会议江苏省第十届委员会第五次会议上，我校环测学院院长、致公党徐州市委主委汪云甲教授做了题为“关于化解我省经济增长与城市蔓延矛盾，促进城市健康发展的建议” 的大会书面发言，引起了香港大公报、赢周刊等媒体的关注。
在土地资源如此严重紧缺的情况下，江苏很多地区仍然存在土地利用效率低下甚至是浪费土地资源的现象。汪云甲表示，2000年以后，江苏城镇建成区扩展弹性（即建成区增长率与城镇人口增长率之比）高达3.7，远高于全国平均水平（1.8）和国际公认的合理水平（1.12）。根据已经公布的数据，2009年底，江苏人均城区面积高达147.5平方米，也远高于全国平均水平（111.3平方米）与世界平均水平（82.9平方米）。由此可见，江苏城市的土地利用相对粗放。”
汪云甲在省政协十届会议上的大会书面发言全文：
关于化解我省经济增长与城市蔓延矛盾，促进城市健康发展的建议
我省以1.1%的国土面积，容纳了全国5.8%的人口，创造出了全国10.1%的地区生产总值。然而，作为改革开放的前沿阵地、经济水平最为发达的地区，我省也是区域差异最为显著和人地矛盾最为尖锐的省份之一。近年来，我省经济增长与城市蔓延扩张的矛盾尤为突出，具体可归纳为失衡的“三条线”：
一是城市扩张系数突破“合理界线”。2000年以后，我省城镇建成区扩展弹性（即：建成区增长率与城镇人口增长率之比）高达3.7，远高于全国平均水平（1.8）和国际公认合理水平（1.12），2009年底，我省人均城区面积高达
二是耕地资源存量逼近“安全警戒线”。改革开放后，伴随城市蔓延不断加快，我省耕地资源存量以年均879.68hm2加速减少，当前我省耕地资源存量为4.69×106hm2（7032万亩），已经突破国家下达的2020年指标4.75×106hm2（7127万亩），人均耕地为0.061hm2，逼近FAO（Food and Agriculture Organization：联合国粮食及农业组织）确定的人均耕地0.053hm2的警戒线。由此可见，我省耕地保护的压力日趋加大。
三是城市生存环境逾越“生态底线”。伴随城市的加速蔓延扩张，我省城市的生存环境不容乐观，太湖蓝藻事件给我省城市生存环境敲响了“警钟”，全省9个环保重点城市空气优良天数占全年比例处于全国中等及中等偏下水平。作为人均国土面积全国最少、人均环境容量全国最小的省份，我省经济社会快速发展与资源环境相对匮乏的矛盾日益突出。
为了扭转失衡态势、化解区域经济增长与城市蔓延扩张的突出矛盾，实现我省经济社济可持续发展，我们在理论分析、深入调查研究的基础上，提出以下建议：
一、借鉴发达国家或地区经验，理性选择我省城市增长的管控边界
分析英法的“新城市主义”、北美的“精明增长”和日韩的“紧凑城市”等蔓延治理经验可以发现，这些国家大都强调城市增长空间管理。因此，按照地价理论应该首先从理论上界定出城市增长的理想、适度和极限边界，在此基础上选择适合我省自身实际的调控边界，该边界首先应该满足经济发展合理的用地要求，同时又要避免过度的占用资源，即实现经济发展与资源保护双赢目标。
二、结合基本省情和发展阶段，科学制定适合我省实际的差别化产业政策
我省部分城市已经进入后工业化阶段，这些城市经济发展对建设用地的依赖程度正不断降低，但全省情况并不平衡。因此，我省应在把握城市蔓延不同发展阶段主要特征的基础上，针对苏南、苏中和苏北不同阶段土地利用结构提出差别化且符合基本规律的产业政策，如苏南、苏中土地利用以第二、三产业（尤其是第三产业）为主，重点发展高新技术产业和服务业；苏北土地利用以第一产业为主，通过土地整治，重点提升耕地资源质量以发展现代农业。
三、科学预测城市增长拐点和合理规模，实现我省经济增长与耕地保护双赢目标
我省应按照经济发展与城市蔓延的Logistic（逻辑斯蒂）关系，准确判断城市蔓延的拐点和合理规模，进而提出有针对性且符合基本规律的调控政策。如南京、无锡和徐州城市蔓延的拐点值（即：二、三产业GDP分别达到1.02×1011元、4.43×1010元、9.42×1010元）；据此，进而预测其近期城市规模上限分别为6.01×104hm2、2.20×104hm2、3.43×104hm2。由此得出，苏南城市空间外延扩张已经接近甚至超越生态极限，重在内部结构优化和生态建设，调控其走内涵式发展道路；苏北尚有扩张空间，但要控制其过度扩张和粗放型发展方式。即，城市建设与规划、土地管理等部门在制定年度城市发展规模与用地计划时，应该依据经济增长与城市蔓延的Logistic曲线规律，做好土地利用结构调整、建设用地与耕地布局等工作，并通过适度边界管控、增加农用地考核权重等手段，促使城市空间控制在合理规模之内，达到经济发展与耕地保护的和谐统一。
香港大公报 “江苏──拟大幅提高用地门槛”全文为：
江�──�大幅提高用地��
在��高速成�的背後，�地第二��大省江�正面�日��重的�源�缺局面，其中最�突出的��土地��。��原本就人多地少的省份，耕地�源存量和�土���度等多�指�，均已直逼甚至超�「安全警戒�」。\本��者 ���
形�逼人，���挑�，江���大幅提高用地��。根�初步�定的方案，�南、�中、�北地�的工�用地投��度�分�不得低於每�350�、280�、200�元（人民�，下同），且�均�值不低於520�、320�、220�元。官方希望由此倒逼各地��集中用地，促���梯度�移，�逐步扭��源消耗型的���展方式。
江�省副省�徐��，很多人可能�有注意到，江�具有三��尬的「全�之最」，即在省��位中�位人口密度全�最大，人均�境容量全�最小，�位�土面�承�的工��荷全�最高。目前，江�10�平方公里的土地承�了7900�常住人口和�百�外���人口，人口密度已�超�日本和��；同�也承�了�十�家�模不等的工�企�，去年�造的工���值突破10��元。
���度升意味耕地�
另外，江�的�土���度即建�用地�土地�面�的比例已接近限值。徐�透露，江�全省的�土���度已�超�20%，其中�南地�普遍超�25%，��行政�大多超�30%，有的甚至高�40%左右。而��上一般��，30%是一��家或地��土���度的�限，超��一限度，人的生存�境就�受到影�。日本、��的�土���度都在10%以下，即便是「寸土寸金」的香港，�土���度也��19%。
�土���度的上升意味著耕地的�少，�期�事�土�境及�害��等研究工作的中���大��境����院院�、�家��地理信息局科技委��委�汪�甲警告�，改革�放後，伴�城市蔓延不�加快，江�省耕地�源存量以年均879.65公�加速�少。�前全省耕地�源存量�469�公�（7032��），已�突破�家下�的2020年指�475�公�（7127��），人均耕地�0.061公�，逼近FAO（�合��食及����）�定的人均耕地0.053公�的警戒�。
在土地�源如此�重�缺的情�下，江�很多地�仍然存在土地利用效率低下甚至是浪�土地�源的�象。汪�甲表示，2000年以後，江�城�建成��展�性（即建成�增�率�城�人口增�率之比）高�3.7，�高於全�平均水平（1.8）和��公�的合理水平（1.12）。根�已�公布的��，2009年底，江�人均城�面�高�147.5平方米，也�高於全�平均水平（111.3平方米）�世界平均水平（82.9平方米）。由此可�，江�城市的土地利用相�粗放。
「�而不�」浪��源
江�省社科院的一份�研�告亦指出，�管江�建�用地供需矛盾尖�，但是土地利用效率和土地利用集�度�不高。特�是���存在盲目��的�向，一些城市在�定���的�����，�其�展前景缺乏充分的可行性��，存在�批不完善、土地浪��重等��。各����和��布局�於集中、密度大，建�用地外延�展迅速，非�建��用耕地�量�大，且普遍存在建�容�率低的�象，用地效率低下。有的���甚至「�而不�」，白白浪�大量耕地�源。
以省�城市南京�例，�市省�以上����合容�率��0.61，工�用地平均容�率只有0.79。南京每�元GDP耗地量比�州、��高60%，土地利用之粗放程度由此可�一斑。在此背景下，江�大幅提高用地��既��理成章，也是迫不得已。江�省�土�源��公室副主任�毅�，��正在��修�用地指��系，目前已初步�定工�用地投��度和�均�出的限值，即�提�省政府研究�定。
由於全省各地���展水平差距�大，江����不同地����限，�南、�中、�北工�用地投��度的下限分��置�每�350�、280�、200�元，�均�出的下限�分��置�520�、320�、220�元。其中�南地�的��限值不�大大高於全�平均水平，也超出上海、��等��地�的�行��。
「��良田建�工程」
同�，江�省�土�源�今年�加大�置土地�置力度，按季度向各地反��置土地、����用地等相�信息。其中重��置�象�2010年督察後仍未�理的�置房地�用地，�置五年以上未�理到位的土地，以及因政府原因「被�置」的土地。此外，江��正在推�「��良田建�工程」，即通��田、水、路、林、村�行�合整治，增加有效耕地面�，提高耕地�量，��村居民�移到城�，�出土地建�大面�、高���田，��居住集中、耕地�片。目前，�一工程已覆�全省13�地市，共有51��目�，涉及土地�模98.48��，��新增耕地14.19��，�活存量建�用地10.18��。
�毅表示，江�省希望通�修�用地指��系等政策措施，促���集�用地，�刺激一些地方原有的「�高一�」（高耗能、高污染、�源性）企��移，�而�化����，�����展方式的��。